【案情简介】

2014年3月14日，赵某（甲方）、范某（乙方）签订《北京购车指标买卖协议》。该协议载明：甲方愿意将北京合法购车指标一个转让给乙方；乙方因工作需要北京购车指标一个。1、乙方向甲方支付五万元，购得甲方北京合法购车指标一个。2、自本次交易成交之日起，所有与车辆相关的事项，包括车牌、车辆本身，车辆维护费用，汽油费等费用全部由乙方负担，与甲方无关。3、一旦出现交通事故，全部由乙方负担。甲方不承担任何责任。4、甲方承诺：自转让上述购车指标给乙方后，将自己的身份证交与乙方，以便乙方办理车辆购买、过户登记、变更等手续，并由乙方长久封存。严格遵守上述约定，如果违约，愿意承担违约责任。并且愿意赔偿乙方三倍于违约金额的赔偿。乙方承诺：仅将甲方的身份证用于车辆购置、登记、变更等车辆相关手续之用，不得挪作其他用途。

合同签订后，范某向赵某支付五万元。赵某将其身份证原件交付给范某用于车牌使用。

2014年3月14日，范某用赵某的小客车指标将别克车登记在赵某名下，车牌号码×××。2017年12月25日，范某将别克车出售。赵某的小客车指标空了出来。

2018年6月5日，北京市小客车指标调控管理办公室向赵某发出《北京市个人小客车更新指标确认通知书》。该通知书载明，原车牌号码×××，转出，指标获得日期2018年6月5日；有效期至2019年6月5日。请您在有效期内办理完成车辆更新手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃更新指标。

2019年，赵某重新办理身份证。范某手里的赵某的旧身份证不能使用。范某无法使用×××这个小客车指标。2019年5月30日，范某向赵某寄送催告函。该函载明：请你于北京市小客车购车指标有效期内，把你的有效身份证交到我的手中，以便我及时办理北京购车登记手续。但赵某一直未予配合，故范某将赵某诉至法院，要求法院确认《北京购车指标买卖协议》无效，并返还购车指标款50000元。

【判决结果】

法院认为，《北京购车指标买卖协议》违法了法律、行政法规的强制性规定，应当认定无效。同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。另鉴于原、被告在签订合同时均明知北京市小客车指标不得转让，原告也实际使用指标多年，其从指标中获利的行为也无法律依据，本院综合考虑案件实际情况认为赵某应当退还范某3万元。

【律师分析】

根据《合同法》第52条第5项的规定，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。

首先，根据《北京市小客车数量调控暂行规定》第3条和第6条的规定：小客车配置指标按照公开、公平、公正的原则，以摇号方式无偿分配；指标有效期为6个月，不得转让。《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则第31条：小客车指标确认通知书仅限指标所有人使用。对于买卖、变相买卖、出租或者出借小客车指标确认通知书的，由指标管理机构收回已取得的配置指标或者更新指标、三年内不受理该申请人提出的指标申请。

根据以上规定，本案原被告双方签订的《北京购车指标买卖协议》，违反了上述规定。其次，根据合同法解释二的相关规定，此处的强制性规定是指效力性强制规定。效力性强制规定是指，法律及行政法规明确规定违反了这些禁止性规定，将导致合同无效或者合同不成立的规范；或者是法律及行政法规虽然没有明确规定违反这些禁止性规范后，将导致合同无效或者不成立。但是违反了这些禁止性规范后，如果使合同继续有效，将损害国家利益和社会公共利益的规范。

本案中，《北京购车指标买卖协议》扰乱了北京市对于小客车配置指标调控管理的公共秩序，损害了社会公共利益。因此该协议应认定为无效。